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環(huán)境污染公益訴訟中如何界定專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的社會(huì )組織

　　裁判要點(diǎn)
 
　　1.社會(huì )組織的章程雖未載明維護環(huán)境公共利益，但工作內容屬于保護環(huán)境要素及生態(tài)系統的，應認定符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第四條關(guān)于“社會(huì )組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會(huì )公共利益”的規定。
 
　　2.《解釋》第四條規定的“環(huán)境保護公益活動(dòng)”，既包括直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，也包括與環(huán)境保護相關(guān)的有利于完善環(huán)境治理體系、提高環(huán)境治理能力、促進(jìn)全社會(huì )形成環(huán)境保護廣泛共識的活動(dòng)。
 
　　3.社會(huì )組織起訴的事項與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有對應關(guān)系，或者與其所保護的環(huán)境要素及生態(tài)系統具有一定聯(lián)系的，應認定符合《解釋》第四條關(guān)于“與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”的規定。
 
　　相關(guān)法條
 
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》第58條
 
　　基本案情
 
　　2015年8月13日，**會(huì )向寧夏回族自治區中衛市中級人民法院提起訴訟稱(chēng)：**公司在生產(chǎn)過(guò)程中違規將超標廢水直接排入蒸發(fā)池，造成騰格里沙漠嚴重污染，截至起訴時(shí)仍然沒(méi)有整改完畢。請求判令**公司：（一）停止非法污染環(huán)境行為；（二）對造成環(huán)境污染的危險予以消除；（三）恢復生態(tài)環(huán)境或者成立沙漠環(huán)境修復專(zhuān)項基金并委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行修復；（四）針對第二項和第三項訴訟請求，由法院組織原告、技術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員共同驗收；（五）賠償環(huán)境修復前生態(tài)功能損失；（六）在全國性媒體上公開(kāi)賠禮道歉等。
 
　　**會(huì )向法院提交了基金會(huì )法人登記證書(shū)，顯示**會(huì )是在中華人民共和國民政部登記的基金會(huì )法人。**會(huì )提交的2010至2014年度檢查證明材料，顯示其在提起本案公益訴訟前五年年檢合格。**會(huì )亦提交了五年內未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規的規定而受到行政、刑事處罰的無(wú)違法記錄聲明。此外，**會(huì )章程規定，其宗旨為“廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持生物多樣性保護和綠色發(fā)展事業(yè)，保護國家戰略資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設和人與自然和諧，構建人類(lèi)美好家園”。在案件的一審、二審及再審期間，**會(huì )向法院提交了其自1985年成立至今，一直實(shí)際從事包括舉辦環(huán)境保護研討會(huì )、組織生態(tài)考察、開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育、提起環(huán)境民事公益訴訟等活動(dòng)的相關(guān)證據材料。
 
　　裁判結果
 
　　寧夏回族自治區中衛市中級人民法院于2015年8月19日作出（2015）衛民公立字第6號民事裁定，以**會(huì )不能認定為《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護法》）第五十八條規定的“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)”的社會(huì )組織為由，裁定對**會(huì )的起訴不予受理。**會(huì )不服，向寧夏回族自治區高級人民法院提起上訴。該院于2015年11月6日作出（2015）寧民公立終字第6號民事裁定，駁回上訴，維持原裁定。**會(huì )又向最高人民法院申請再審。最高人民法院于2016年1月22日作出（2015）民申字第3377號民事裁定，裁定提審本案；并于2016年1月28日作出（2016）最高法民再47號民事裁定，裁定本案由寧夏回族自治區中衛市中級人民法院立案受理。
 
　　裁判理由
 
　　法院生效裁判認為：本案系社會(huì )組織提起的環(huán)境污染公益訴訟。本案的爭議焦點(diǎn)是**會(huì )應否認定為專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的社會(huì )組織。
 
　　《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定了環(huán)境民事公益訴訟制度，明確法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)境公益訴訟?！董h(huán)境保護法》第五十八條規定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規定的社會(huì )組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”《解釋》第四條進(jìn)一步明確了對于社會(huì )組織“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)”的判斷標準，即“社會(huì )組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會(huì )公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的，可以認定為《環(huán)境保護法》第五十八條規定的‘專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)’。社會(huì )組織提起的訴訟所涉及的社會(huì )公共利益，應與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”。有關(guān)本案**會(huì )是否可以作為“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)”的社會(huì )組織提起本案訴訟，應重點(diǎn)從其宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護環(huán)境公共利益，是否實(shí)際從事環(huán)境保護公益活動(dòng)，以及所維護的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性等三個(gè)方面進(jìn)行審查。
 
　　一、關(guān)于**會(huì )章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護環(huán)境公共利益的問(wèn)題。社會(huì )公眾所享有的在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的共同利益，表現形式多樣。對于社會(huì )組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護環(huán)境公共利益，應根據其內涵而非簡(jiǎn)單依據文字表述作出判斷。社會(huì )組織章程即使未寫(xiě)明維護環(huán)境公共利益，但若其工作內容屬于保護各種影響人類(lèi)生存和發(fā)展的天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的范疇，包括對大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝區、城市和鄉村等環(huán)境要素及其生態(tài)系統的保護，均可以認定為宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護環(huán)境公共利益。
 
　　我國1992年簽署的聯(lián)合國《生物多樣性公約》指出，生物多樣性是指陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統及其所構成的生態(tài)綜合體，包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統的多樣性?！董h(huán)境保護法》第三十條規定，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，應當合理開(kāi)發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實(shí)施。引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應當采取措施，防止對生物多樣性的破壞。”可見(jiàn)，生物多樣性保護是環(huán)境保護的重要內容，亦屬維護環(huán)境公共利益的重要組成部分。
 
　　**會(huì )章程中明確規定，其宗旨為“廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持生物多樣性保護和綠色發(fā)展事業(yè)，保護國家戰略資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設和人與自然和諧，構建人類(lèi)美好家園”，符合聯(lián)合國《生物多樣性公約》和《環(huán)境保護法》保護生物多樣性的要求。同時(shí)，“促進(jìn)生態(tài)文明建設”“人與自然和諧”“構建人類(lèi)美好家園”等內容契合綠色發(fā)展理念，亦與環(huán)境保護密切相關(guān)，屬于維護環(huán)境公共利益的范疇。故應認定**會(huì )的宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護環(huán)境公共利益內容。
 
　　二、關(guān)于**會(huì )是否實(shí)際從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的問(wèn)題。環(huán)境保護公益活動(dòng)，不僅包括植樹(shù)造林、瀕危物種保護、節能減排、環(huán)境修復等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，還包括與環(huán)境保護有關(guān)的宣傳教育、研究培訓、學(xué)術(shù)交流、法律援助、公益訴訟等有利于完善環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理能力，促進(jìn)全社會(huì )形成環(huán)境保護廣泛共識的活動(dòng)。**會(huì )在本案一審、二審及再審期間提交的歷史沿革、公益活動(dòng)照片、環(huán)境公益訴訟立案受理通知書(shū)等相關(guān)證據材料，雖未經(jīng)質(zhì)證，但在立案審查階段，足以顯示**會(huì )自1985年成立以來(lái)長(cháng)期實(shí)際從事包括舉辦環(huán)境保護研討會(huì )、組織生態(tài)考察、開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育、提起環(huán)境民事公益訴訟等環(huán)境保護活動(dòng)，符合《環(huán)境保護法》和《解釋》的規定。同時(shí)，上述證據亦證明**會(huì )從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的時(shí)間已滿(mǎn)五年，符合《環(huán)境保護法》第五十八條關(guān)于社會(huì )組織從事環(huán)境保護公益活動(dòng)應五年以上的規定。
 
　　三、關(guān)于本案所涉及的社會(huì )公共利益與**會(huì )宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否具有關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題。依據《解釋》第四條的規定，社會(huì )組織提起的公益訴訟涉及的環(huán)境公共利益，應與社會(huì )組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有一定關(guān)聯(lián)。此項規定旨在促使社會(huì )組織所起訴的環(huán)境公共利益保護事項與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有對應或者關(guān)聯(lián)關(guān)系，以保證社會(huì )組織具有相應的訴訟能力。因此，即使社會(huì )組織起訴事項與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍不具有對應關(guān)系，但若與其所保護的環(huán)境要素或者生態(tài)系統具有一定的聯(lián)系，亦應基于關(guān)聯(lián)性標準確認其主體資格。本案環(huán)境公益訴訟系針對騰格里沙漠污染提起。沙漠生物群落及其環(huán)境相互作用所形成的復雜而脆弱的沙漠生態(tài)系統，更加需要人類(lèi)的珍惜利用和悉心呵護。**會(huì )起訴認為**公司將超標廢水排入蒸發(fā)池，嚴重破壞了騰格里沙漠本已脆弱的生態(tài)系統，所涉及的環(huán)境公共利益之維護屬于**會(huì )宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
 
　　此外，**會(huì )提交的基金會(huì )法人登記證書(shū)顯示，**會(huì )是在中華人民共和國民政部登記的基金會(huì )法人。**會(huì )提交的2010至2014年度檢查證明材料，顯示其在提起本案公益訴訟前五年年檢合格。**會(huì )還按照《解釋》第五條的規定提交了其五年內未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規的規定而受到行政、刑事處罰的無(wú)違法記錄聲明。據此，**會(huì )亦符合《環(huán)境保護法》第五十八條，《解釋》第二條、第三條、第五條對提起環(huán)境公益訴訟社會(huì )組織的其他要求，具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。
 
 
 
 
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