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勞動(dòng)糾紛中關(guān)于工傷認定的相關(guān)問(wèn)題認定

　　裁判要點(diǎn)
 
　　當事人認為行政機關(guān)作出的程序性行政行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，對其權利義務(wù)產(chǎn)生明顯的實(shí)際影響，且無(wú)法通過(guò)提起針對相關(guān)的實(shí)體性行政行為的訴訟獲得救濟，而對該程序性行政行為提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
 
　　相關(guān)法條
 
　　《中華人民共和國行政訴訟法》第12條、第13條
 
　　基本案情
 
　　原告王*德系王*兵之父。王*兵是**公司職工。2013年3月18日，王*兵因交通事故死亡。由于王*兵駕駛摩托車(chē)倒地翻覆的原因無(wú)法查實(shí)，四川省峨眉山市公安局交警大隊于同年4月1日依據《道路交通事故處理程序規定》第五十條的規定，作出樂(lè )公交認定〔2013〕第00035號《道路交通事故證明》。該《道路交通事故證明》載明：2013年3月18日，王*兵駕駛無(wú)牌“卡迪王”二輪摩托車(chē)由峨眉山市大轉盤(pán)至小轉盤(pán)方向行駛。1時(shí)20分許，當該車(chē)行至省道S306線(xiàn)29.3KM處駛入道路右側與隔離帶邊緣相擦掛，翻覆于隔離帶內，造成車(chē)輛受損、王*兵當場(chǎng)死亡的交通事故。
 
　　2013年4月10日，第三人**公司就其職工王*兵因交通事故死亡，向被告樂(lè )山市人力資源和社會(huì )保障局申請工傷認定，并同時(shí)提交了峨眉山市公安局交警大隊所作的《道路交通事故證明》等證據。被告以公安機關(guān)交通管理部門(mén)尚未對本案事故作出交通事故認定書(shū)為由，于當日作出樂(lè )人社工時(shí)〔2013〕05號（峨眉山市）《工傷認定時(shí)限中止通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中止通知》），并向原告和第三人送達。
 
　　2013年6月24日，原告通過(guò)國內特快專(zhuān)遞郵件方式，向被告提交了《恢復工傷認定申請書(shū)》，要求被告恢復對王*兵的工傷認定。因被告未恢復對王*兵工傷認定程序，原告遂于同年7月30日向法院提起行政訴訟，請求判決撤銷(xiāo)被告作出的《中止通知》。
 
　　裁判結果
 
　　四川省樂(lè )山市市中區人民法院于2013年9月25日作出（2013）樂(lè )中行初字第36號判決，撤銷(xiāo)被告樂(lè )山市人力資源和社會(huì )保障局于2013年4月10日作出的樂(lè )人社工時(shí)〔2013〕05號《中止通知》。一審宣判后，樂(lè )山市人力資源和社會(huì )保障局提起了上訴。樂(lè )山市中級人民法院二審審理過(guò)程中，樂(lè )山市人力資源和社會(huì )保障局遞交撤回上訴申請書(shū)。樂(lè )山市中級人民法院經(jīng)審查認為，上訴人自愿申請撤回上訴，屬其真實(shí)意思表示，符合法律規定，遂裁定準許樂(lè )山市人力資源和社會(huì )保障局撤回上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。
 
　　裁判理由
 
　　法院生效裁判認為，本案爭議的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是《中止通知》是否屬于可訴行政行為；二是《中止通知》是否應當予以撤銷(xiāo)。
 
　　一、關(guān)于《中止通知》是否屬于可訴行政行為問(wèn)題
 
　　法院認為，被告作出《中止通知》，屬于工傷認定程序中的程序性行政行為，如果該行為不涉及終局性問(wèn)題，對相對人的權利義務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，屬于不成熟的行政行為，不具有可訴性，相對人提起行政訴訟的，不屬于人民法院受案范圍。但如果該程序性行政行為具有終局性，對相對人權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并且無(wú)法通過(guò)提起針對相關(guān)的實(shí)體性行政行為的訴訟獲得救濟的，則屬于可訴行政行為，相對人提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
 
　　雖然根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條的規定：“公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當根據交通事故現場(chǎng)勘驗、檢查、調查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結論，及時(shí)制作交通事故認定書(shū)，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書(shū)應當載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當事人的責任，并送達當事人”。但是，在現實(shí)道路交通事故中，也存在因道路交通事故成因確實(shí)無(wú)法查清，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不能作出交通事故認定書(shū)的情況。對此，《道路交通事故處理程序規定》第五十條規定：“道路交通事故成因無(wú)法查清的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當事人情況及調查得到的事實(shí)，分別送達當事人。”就本案而言，峨眉山市公安局交警大隊就王*兵因交通事故死亡，依據所調查的事故情況，只能依法作出《道路交通事故證明》，而無(wú)法作出《交通事故認定書(shū)》。因此，本案中《道路交通事故證明》已經(jīng)是公安機關(guān)交通管理部門(mén)依據《道路交通事故處理程序規定》就事故作出的結論，也就是《工傷保險條例》第二十條第三款中規定的工傷認定決定需要的“司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結論”。除非出現新事實(shí)或者法定理由，否則公安機關(guān)交通管理部門(mén)不會(huì )就本案涉及的交通事故作出其他結論。而本案被告在第三人申請認定工傷時(shí)已經(jīng)提交了相關(guān)《道路交通事故證明》的情況下，仍然作出《中止通知》，并且一直到原告起訴之日，被告仍以工傷認定處于中止中為由，拒絕恢復對王*兵死亡是否屬于工傷的認定程序。由此可見(jiàn)，雖然被告作出《中止通知》是工傷認定中的一種程序性行為，但該行為將導致原告的合法權益長(cháng)期，乃至永久得不到依法救濟，直接影響了原告的合法權益，對其權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并且原告也無(wú)法通過(guò)對相關(guān)實(shí)體性行政行為提起訴訟以獲得救濟。因此，被告作出《中止通知》，屬于可訴行政行為，人民法院應當依法受理。
 
　　二、關(guān)于《中止通知》應否予以撤銷(xiāo)問(wèn)題
 
法院認為，《工傷保險條例》第二十條第三款規定，“作出工傷認定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結論為依據的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結論期間，作出工傷認定決定的時(shí)限中止”。如前所述，第三人在向被告就王*兵死亡申請工傷認定時(shí)已經(jīng)提交了《道路交通事故證明》。也就是說(shuō)，第三人申請工傷認定時(shí)，并不存在《工傷保險條例》第二十條第三款所規定的依法可以作出中止決定的情形。因此，被告依據《工傷保險條例》第二十條規定，作出《中止通知》屬于適用法律、法規錯誤，應當予以撤銷(xiāo)。另外，需要指出的是，在人民法院撤銷(xiāo)被告作出的《中止通知》判決生效后，被告對涉案職工認定工傷的程序即應予以恢復。
 
 
 
來(lái)源：中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)
 
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