最高院建設工程司法解釋逐條解讀第二十六條

 

第二十六條[實(shí)際施工人利益的保護]

 

實(shí)際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。

 

實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任。

 

【條文主旨】

 

本條是有關(guān)保護實(shí)際施工人利益的特殊規定。

 

《解釋》第二十六條規定是為保護農民工的合法權益作出的規定。因為建筑業(yè)吸收了大量的農民工就業(yè)，但由于建設工程的非法轉包和違法分包，造成許多農民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有利地保護農民工合法權益，《解釋》第二十六條規定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內對實(shí)際施工人承擔責任。從該條的規定看：

 

一是實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人訂立建設工程施工合同后，往往又將建設工程轉包或者違法分包給第三人，第三人就是實(shí)際施工人。按照合同的相對性來(lái)講，實(shí)際施工人應當向與其有合同關(guān)系的承包人主張權利，而不應當向發(fā)包人主張權利。但是從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉包收取一定的管理費用后，沒(méi)有進(jìn)行工程結算或者對工程結算不主張權利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系，這樣導致實(shí)際施工人沒(méi)有辦法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接影響到農民工工資的發(fā)放。因此，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權利，不利于對農民工利益的保護。

 

二是承包人將建設工程非法轉包、違法分包后，建設工程施工合同的義務(wù)都是由實(shí)際施工人履行的。實(shí)際施工人與發(fā)包人已經(jīng)全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同并形成了事實(shí)上的權利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權利，不利于對實(shí)際施工人利益的保護?；诖朔N考慮,《解釋》第二十六條規定實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張權利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內對實(shí)際施工人承擔責任，如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應當再承擔支付工程價(jià)款的責任。因此，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任，并不會(huì )損害發(fā)包人的權益。

 

三為了方便案件審理，《解釋》第二十六條還規定，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人，考慮到案件的審理涉及兩個(gè)合同法律關(guān)系，如果轉包人或者違法分包人不參加到訴訟的過(guò)程中來(lái)，許多案件的事實(shí)沒(méi)有辦法查清，所以人民法院可以根據案件的實(shí)際情況追加轉包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人;實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權利。這樣規定，既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當事人的責任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現自己的權利。[